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財政部開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點 “以獎代補”有望撬動地方特色農險發展

發布時間:2019-07-11 22:34

作者:記者李茜

  近日,財政部下發《關于開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點的通知》(以下簡稱《通知》),擬加強對地方優勢特色農產品的財政補貼。專家表示,中央財政擴大補貼范圍一直是行業期待的事情,有望進一步推進農特產品保險的發展。
  地方特色農產品風險保障待加強
  近年來,我國農業保險發展較快。中央財政保費補貼品種由2007年的種植業5個,擴大到種養林3大類共16個品種,如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等,基本涵蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品,其中,稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。但數量相對更多的地方優勢特色農產品保險尚未納入中央財政補貼范圍。
  國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對《上海金融報》記者表示,近年來,在中央財政的支持下,國內農產品保險穩健發展。但由于有“中央保大宗、地方保特色”的慣例,地方特色農產品始終沒有進入中央財政的補貼范圍,只有地方財政補貼,保障力度有限。“此前中央財政的補貼范圍非常明確,只鎖定十幾種大宗農產品。但隨著各地開始發力當地的特色農產品種植,對地方特色農產品保險的需求大幅上升。然而,農業大省往往是財政小省,地方財政補貼的金額很難補上保障缺口。”朱俊生稱。
  “受制于地方財政的約束,當前國內特色農產品保險供給明顯不足,而‘以獎代補’其實是中央財政的一種另類支持,對于撬動龐大的特色農產品市場具有重要意義。”朱俊生表示,《通知》的出臺契合了各方對于增加補貼地方特色農產品保險的訴求,但考慮中央財政的資金約束,節奏上選擇了“穩妥”推進的方式。
  據了解,此次《通知》選擇了內蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等省(自治區)進行試點。同時規定“申請獎補的優勢特色農產品保險標的或保險產品不超過兩種”,并且需滿足多項條件,如選擇的保險標的應符合農業供給側結構性改革調整方向,屬于國家鼓勵發展的優勢農產品品種或地方重點產業發展規劃品種等。
  “此次試點選擇了10個省市,未在全國鋪開,可能是希望通過試點摸索經驗,為下一步擴大試點做準備。另一方面,目前地方特色農產品種類非常多,每個省份都有幾十、上百種。試點規定只能選擇兩種進行補貼,亦要求相關省份選擇一些種植比較普遍、影響力大的農特產品,進一步提升補貼效率。”朱俊生指出。
  發展收入保險需夯實基礎
  《通知》明確,對已納入中央財政保費補貼范圍的保險標的進行保險產品創新,如開展價格保險、收入保險等,符合條件的中央財政也將給予獎補政策支持。
  朱俊生表示,長期來看,收入保險是農業保險發展的高級階段,也是發展趨勢。以美國為例,目前80%以上的農作物保險是收入保險,同時承保產量的損失和價格風險。“收入保險的發展需要一系列前提條件。首先,收入保險是在產量保險的基礎上發展起來的,需要具備良好的產量保險的承保經驗和條件。而目前國內大多是成本保險模式,怎么轉換到產量保險仍待探索。其次,收入保險需要客觀、獨立的價格發現機制,價格由誰發布,發布的頻度、客觀性如何,均非常重要,這是一個很大的挑戰。第三,價格和產量之間負相關,可在一定程度上進行對沖,但這種關系在國內到底如何體現,需要大量數據的積累和支持。此外,價格保險仍需審慎發展,因為價格具有系統性風險,通過保險機制解決系統性風險,將面臨很多挑戰。”
  專家指出,與主要發達國家相比,我國農業保險目前仍有較大差距,存在著保障水平不足、產品種類單一等問題。去年山東壽光受臺風災害,除玉米等大宗農產品順利理賠外,反季節蔬菜等特色農產品賠付寥寥,也反映了當前農產品保險發展的“短板”。
  “接下來,在經驗總結的基礎上,應盡快放開試點省份和特色農產品種類的限制。在此基礎上,應對農業保險的發展模式進行一些探索。”朱俊生表示,“目前國內農業保險屬于‘獲賠概率高、低損失賠償’的模式,但新興農業經營主體的訴求卻是‘低賠率、高賠付’——獲賠概率不需要很高,但一旦發生大的災害,損失賠償一定要足夠。借著此次農特產品保險的保險補償試點,可嘗試在農險的發展模式上有所調整。”

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